暂行税率3% 艺术品关税多少更合理_艺术资讯网 - 出山网
客服 帮助 收藏本站
现在时间:
出山名家汇艺术盛典
出山快讯  闸口海关查获年内首件禁止出境清代文物  香港8月将发行奥运会纪念邮票  《中国民间文物艺术品大系》主编与《古玩随笔》作者峰会举行  黄河三角洲视觉艺术研究中心成立大会隆重举行  刘奇葆:艺术家要用生活之源育艺术常青  
您所在的位置:出山首页 > 艺术资讯 > 综合新闻 > 暂行税率3% 艺术品关税多少更合理

暂行税率3% 艺术品关税多少更合理

2017/02/17 08:52:52 来源:艺术市场 点击:1684次 评论:0条 【我要说两句】
内容概要:近些年,在国内艺术品市场中,税收政策在行业内似乎一直是相对敏感的话题,业内人士在公开场合对其往往避而不谈,不愿直面艺术品市场中的税收问题。但不可否认的是,随着国内艺术品市场自身规模的不断扩大,以及在其他行业领域的不断扩展,税收已然成为中国艺术品市场难以绕过的问题。

  近些年,在国内艺术品市场中,税收政策在行业内似乎一直是相对敏感的话题,业内人士在公开场合对其往往避而不谈,不愿直面艺术品市场中的税收问题。但不可否认的是,随着国内艺术品市场自身规模的不断扩大,以及在其他行业领域的不断扩展,税收已然成为中国艺术品市场难以绕过的问题。

  中国海关总署近日发布的《关于2017年关税调整方案》指出:对822项进口商品实施暂定税率,其中97011019(油画、粉画及其他手绘画原件)、97020000(雕版画、印制画、石印画的原本)、97030000(各种材料制的雕塑品原件)三个税则号的关税暂行税率再次降至3%(正常税率为12%,2012-2016年暂调至6%)。调整方案自2017年1月1日起实施。

  该方案公布之后,业内人士的反应却较为冷淡,原因主要在于,艺术品进口税主要包括两类:一类是海关征收的进口关税;另一类是进口后所在国家税务机关在国内环节征收的税,在中国则被称为“进口增值税”。此次下调的是前者,而大家更为关注的17%的进口增值税依旧“岿然不动”。

  事实上,这些年有关“中国艺术品进口税税率应该下调”的呼声一直不绝于耳。去年两会上,全国政协委员、雅昌文化集团董事长万捷在提案中呼吁“降税负,让文物‘回家’”。但是,对于艺术品进口税税率应该降至多少合适,下调该税率是否就能解决文物回流、盘活市场等问题,却是众说纷纭。“本期关注”邀请了相关专家、藏家、策展人围绕这些焦点话题展开深入探讨。

  刘双舟:艺术品关税应降至零

  国家通过改善艺术品市场的税收法律制度,实行普遍的税收优惠政策,将在很大程度上可以改善目前“高税率、低税收”的不合理现象,有益于中国艺术品市场在未来的发展。

  在国内艺术品市场的发展过程中,随着与海外艺术品市场互通的愈加频繁,其中对于关税的征收政策在不同阶段有所调整。据中央财经大学法学院教授、副院长、拍卖研究中心主任刘双舟介绍:“在2000年前,国内艺术品进出口量很小。因此,在关税税则中艺术品并未作为一种特殊的税收对象对待,而是被列入《进出口税则》的第二十一类,与艺术品同在一类的是‘收藏品及古物’;《关于2012年关税实施方案的通知》曾经做过些许调整,对部分艺术品原件的进口关税由12%调整到6%。近日,中国海关总署发布的《关于2017年关税调整方案》公告则将艺术品的关税税率降至3%。”

  税收对文物回流影响并不大?

  不少人认为近日新出台的调整方案仅下调了关税,原有17%的进口增值税未做改变,对市场不会有太大影响。但刘双舟并不如此认为,“行业内关税只要降低,即使是下降1%也仍然有积极意义,这至少在国家政府层面表明对艺术品市场的支持态度。同时,征收17%的增值税是大家争议的重点,而我认为征收增值税并没有问题,额度高低未来可调整,但现阶段问题出在征收方式,属于技术性问题。当前,国内实行预征艺术品增值税的方式,艺术市场发达的国家或地区则是在再次交易后,根据藏家持有艺术品的时间差异进行不同额度的增值税征收(表1、2),而国内的预征方式以及标准的不明晰,很大程度上会让藏家产生排斥心理。”

  另外,关于税收政策对文物回流产生了负面影响,是很多业内人士坚持的观点,对此,刘双舟亦不完全认同。他告诉记者:“税收对中国海外文物回流的实际影响并不大。真正官方认定无争议的文物是免税的,早在2003年相关部门便发布了《国有文物收藏单位接受境外捐赠、归还和从境外追索的中国文物进口免税暂行办法》,虽然当时主要针对国有文物单位,但2015年国内又有了《博物馆条例》,该条例的出台使得国有博物馆与民营博物馆将会同等对待。”

  需在税额与征收方式,两个层面理性认识

  对于艺术品进口关税的调整细则,刘双舟则在两个方面为我们进行了详细解析。“一方面,关税调整的对象是针对划定范围内艺术品种类的原件,对于复制品仍然需要征收14%的进口关税;另一方面,进口关税税率按照不同品种及情况又划分为最惠国税率、协定税率、特惠税率、普通税率、关税配额税率等多种,其区间值在0至50%之间。其中,未与我国签订有相互给予最惠国待遇条款的国家,古董或艺术品的适用税率为0,艺术品原作及复制品进口税率均为50%。已与我国签订优惠贸易协定的国家或地区,进口关税率根据艺术品种类的不同适用0至14%,其中古董艺术品适用税率为0%,艺术品原作的进口税率为6%(现降为3%),复制品的税率为14%。另外,已与我国签订自由贸易区协定的国家或地区,如按照协定需要对艺术品关税进行减让,则艺术品关税会在过渡期内逐渐降为零。”

  目前,不少业内人士对中国内地艺术品进出口税收制度存在诟病,认为其不合理,对于这种不合理性,刘双舟认为需在税额与征收方式两个层面认识。“从征收税额上看,与欧美国家或其他重要城市比较,无论是进出口关税,还是增值税、营业税,中国内地都是全球对艺术品产业征税最高的国家(表3)。”刘双舟介绍,“国内实行地税与国税分别征收的体制,税收结构与征收方式不合理,除了关税税率高以外,艺术品进出口海关的手续也异常繁琐。艺术品进入国内一般分为永久进口或暂时进出口,不管任何材质,都需要向相应政府部门申请进出口批文,申请批文的单位视品项而有所不同。一般永久进出口的当代艺术品或年代不超过100年的艺术品,向各文化局与外联局申请批文;古董或年代超过100年的艺术品则需要文物局的批文;由于申请批文必须经过多个部门,往往审查时间要长达30至40个工作日。除了进口环节的管制,艺术品由国内出口亦需要向相关单位申请批文,若属文物类,同样需向文物局申请鉴定。”

  不合理税制,给行业带来的诸种弊端

  中国当前对于艺术品市场的税收政策缺乏一定的针对性、完善性。一方面,对于艺术品的特殊属性及社会公共价值缺乏全面认知,使得艺术品征收税率偏高且存在重复征税的弊端;另一方面,对于艺术品市场中艺术品的用途缺乏针对性区分,且在现行税收政策中对于艺术品所得税、增值税、关税等税种缺乏明确细则,这也在一定程度上导致了执行层面的混乱。

  而税制的不合理给行业带来的弊端也愈发凸显,对此,刘双舟以艺术品的进出口环节为例,分三方面进行了阐释:

  1。高税率导致逃避税严重,从而也造成了财政的低税收。2012年初,当业内人士还在围绕艺术品进口关税税率由12%降至6%的调整进行讨论时,2012年3月,国内关于艺术品市场的海关查税风波引起行业内更加广泛的关注——IFAS艺术运输公司和北京诺亚艺术品运输公司在2012年受到海关调查,2014年3月,北京市二中院一审查明认定诺亚洲际艺术品进出口公司总经理李新民构成走私普通货物罪,调查显示诺亚公司4年间通过走私艺术品、古董偷逃税款高达1.23亿余元。事实上,关于艺术品海关进口短时间内进行降税与严查在某种程度上反映了当前国内艺术品海关逃税及走私现象普遍。

  2。对文物艺术品出入境交易产生不利影响,将大量交易拒之门外。由于高昂的税收和繁琐的手续,将国际市场中大量的艺术品交易挡在国门之外,这与其他一些欧美国家“进门交易不收税,再次交易需缴流转环节税”的规定有很大区别。另外,目前我国尚未建立出口退税政策,境外买家购买中国艺术品并没有退税鼓励的政策,这又影响了我国文化艺术品的输出。近几年,行业内出现了卖家、买家都是国人,拍品是中国艺术品,但交易发生在境外的怪现象,这在侧面也反映了高税收反而刺激了文物艺术品进口交易难,走私与出口盛行的局面。

  3。文物艺术品公开交易受阻,数据无法有效准确统计。高昂的税收迫使大量艺术品的交易转至地下,相关统计数据显示,国内艺术品公开交易的成交量不足实际交易的50%。由于准确的市场交易数据无法准确统计,从而也致使相应政府部门无法制定科学、合理的指导性政策。

  基于目前国内外艺术品市场的发展现状,刘双舟认为国内艺术品税制改革势在必行:“艺术品的税收问题实际是个纯粹的法律问题,国家通过改善艺术品市场的税收法律制度,实行普遍的税收优惠政策,将在很大程度上可以改善目前‘高税率、低税收’的不合理现象,有益于中国艺术品市场在未来的发展。具体建议改革措施有以下几个方面:1。实行艺术品进口零关税;2。建立艺术品出口退税制度;3。停止预征艺术品增值税,推迟至交易环节征收;4。对画廊和拍卖行实行单一的综合税,税率5%为宜;5。简化艺术品进出口手续;6。完善艺术品捐赠税收优惠制度。”

  欧树英:艺术市场繁荣离不开税收、政策的支持

  高税负可能看上去会短时间内增加一定的税收,但是长远来看有些适得其反。进口环节高税率成为一道横亘在文物回归通途的门槛,让民间力量望而却步,无形中将本可以通过市场渠道回流的文物拒之门外。

  中国拍卖行业协会副秘书长欧树英认为,关税下调本身是一件非常好的事,反映了管理层和政策制定者关注到了艺术品进出口的问题。她说:“关税之前关注的主要是工业产品的投资、进出口,如今针对艺术品有一个专门的关税政策,而且从6%下调到3%,这对于艺术品来说有非常积极的一面,在引导艺术品交易方面,我们应该高度评价政策制定者。”

  关注进口增值税进一步的政策

  海关一般先征关税,进口增值税是国税,不过在我国是由海关代征的。进口环节17%的增值税确实是一个非常引人关注的问题,欧树英说:“按照之前6%关税的算法,到岸价格加上关税和进口增值税,艺术品的税率会高达20%至30%,这显然是非常高的。”17%的进口增值税如果不能有效解决,单纯降低关税根本无法解决大部分问题。欧树英补充:“如果说关税的降低是一个开始,我们希望更多的人关注进口增值税方面进一步的政策。进口增值税征多少,后续的环节中如何抵扣,这需要税制的整体安排。”

  在欧树英看来,关税问题并不是一个行业协会能解决的,但她同时指出:“中国拍卖行业协会一直在努力把艺术品行业的问题向相关部门提出,中拍协与国家税务总局、国家文物局、商务部等相关部门积极协调,同时与全国两会关注艺术品税收的代表委员,比如雅昌文化集团董事长万捷,也在保持互动。”

  欧树英认为,中拍协更重要的功能是带领这个行业立足国内市场,放眼国际,努力推动创造税收方面的合理环境,促进国内艺术品市场积极成长。中拍协近年来在相关部门的指导下做了一些课题研究,对国内外的艺术品关税情况进行了梳理,对此,欧树英这样介绍:“2016年中拍协的课题主要是在国际比较方面,我们比较关注国际艺术市场的竞争力。”

  高税负长远来看适得其反

  从目前的文物市场和艺术市场来看,国际化是一个大趋势,如何让中国的艺术品市场具有足够的竞争力?如何让中国的拍卖行业具有真正定价权?高税负可能看上去会短时间内增加一定的税收,但是长远来看有些适得其反。欧树英分析认为,高税负有以下问题:

  首先,文物有家难回。从1840年至1949年的100年间,我国大量文物流散海外,据联合国教科文组织不完全统计,在全世界47个国家218个博物馆中,中国文物数量达167万件,而海外民间藏中国文物数量则是馆藏的10倍之多。进口环节高税率成为一道横亘在文物回归通途的门槛,让民间力量望而却步,无形中将本可以通过市场渠道回流的文物拒之门外。

  其次,文物市场流失,具体表现在三个方面。一是海外委托方不再选择到中国境内进行交易。二是国内文物艺术品经营机构被迫向海外转移。以拍卖为例,2012年以来,嘉德、保利、翰海、匡时、鼎天等一些拍卖公司先后在香港、伦敦等地设立拍卖公司,专门运行海外业务。这些拍卖企业每年在海外的拍卖规模超过30亿元人民币,这也意味着内地市场流失10%以上的份额,税收流失超过1亿元。三是境内买家资金向境外转移。由于海外文物回流渠道受阻,境内买家资金随着拍品资源转移向国际各大拍卖行、古董店,其量不计其数。在佳士得公布的一份业绩报告中显示:2013年中国买家在佳士得全球销售金额中贡献了22%,较2012年增长63%,而2014年上半年仍持续增长46%。

  再者,国际竞争不公。调研显示,在进口关税方面,包括美、英、法、日、德、意、瑞、荷等在内的绝大多数国家和我国港、台地区,均对文物艺术品进口实行零关税;在进口环节海关代征税方面,英、法、德、日等发达国家以及埃及、印度、希腊等文化遗产大国,以及我国台湾地区均对古物和艺术品进口环节增值税实行较大幅度的减免政策(一般为5%至7%),而美国和中国香港未设进口环节增值税。这样的政策使得它们能够吸引世界众多文化遗产,同时促进了其本土文物交易市场的繁荣。相比之下,我国文物市场在国际竞争中处于劣势和不平等地位,不但不利于我国文物市场的发展,也不利于文物保护工作的开展。

  艺术品不能被当做奢侈品对待

  艺术市场的繁荣离不开税收政策的支持。艺术品是国际贸易的一种体现形式,不能孤立来看怎样增税。国际贸易有个很大的特点是比较优势,成本有优势,市场才会扩展,如果因为税收方面的增长,导致市场的转移,这不仅征不到税,而且会丧失市场繁荣带来的就业机会,最终导致市场流失。欧树英说:“从市场的角度来看,放水养鱼,把市场做大,这样才有更大的意义。如果通过降低税的方式,带来就业的增长,带来相关产业的繁荣,在共同把蛋糕做大的过程中,最终税收的总额反而是上升的。”

  艺术品和普通消费品、工业产品是有区别的,文化价值和文化传承是“文物回家”的着眼点。欧树英说:“艺术品带给人们文化的享受和多元文化看世界的视角,这种价值不是以成交价为多少可以计量的,‘文物回家’的社会、文化价值是不可量化的,比如2016年海昏侯大展和温州商人杜圣博购回乾隆玉玺等事件,对社会影响极大。”

  在欧树英看来,艺术品不能被当做工业产品或奢侈品来对待,如果作为奢侈品来对待,就离大众太远了。欧树英说:“奢侈品是要征消费税的,以前化妆品属奢侈品,但是随着人们生活水平的提高,化妆品成为一种生活必需品,这时候就不能再把化妆品当做奢侈品一样来征消费税了。艺术品的道理也是一样。艺术品具有行业的特殊性,因此,我们就无法按照其他行业的标准构建艺术品的税收机制。”

  现在对于部分群体,艺术审美需求成为一种自然而然的事情,随着人群的增加和环境的变化,艺术品的相关政策就应该随之调整。欧树英认为,艺术品也不是工业产品,不存在国家战略方面的产业保护问题,也不需要在进口关税方面设置保护屏障。艺术品从生产到其价值受到公众认同,能够在艺术品市场流通,这是一个非常长的价值链条。我们就不能增加税率导致艺术市场的流失,而是应该让艺术品更好地流转于人们的生活之中,让文化和艺术扮演一种“润滑剂”的作用。

  “我们需要影响税收制定者,及时地抓住环境变化,然后制定相应的政策。”欧树英说,近年来我们一直在强调文物“活”起来,通过市场的渠道,让更多的人了解艺术品、参与艺术品市场,由此引发的讨论远不止于拍场上的“高价”,而是有广泛的社会参与。欧树英补充说:“文化大繁荣大发展需要我们有一种气魄,这就需要文化的大引进、大输出。”这里就不仅仅是“文物回家”,而是要发挥艺术是一种国际语言的优势,构建一种包罗万象的文化气度。

  王倚山:减税放活市场,但只减关税是不够的

  中国已成为世界上排名前三的艺术品交易国,但艺术品产业的外贸依存度仅为10%,每年艺术品进口只有不到70亿元的规模,造成这种现状的主要原因正是目前艺术品进口关税过高。

  针对这一公告的发布,荣宝斋(上海)拍卖有限公司总经理王倚山认为,此次的艺术品关税调整方案,传递出的最好信息是国家希望促进文化产业大发展,并在努力推动中国艺术市场的国际化发展步伐。

  与世界其他国家的零关税和低关税相比,境内拍卖企业的纳税压力非常大,这造成国内企业在国际上进行业务拓展时较为受限;同时,也导致国内相关企业委托其他税收政策相对宽松的国家或地区进行交易,如美国的纽约和中国香港地区。国内拍卖企业及其他文物艺术品经营机构不得不陆续向海外转移,以减轻高额的进境税负压力,这并不利于国内艺术品市场的发展。
1 2 下一页  
标签: 艺术关税 合理 税收政策 艺术品市场
我要评论
0
不好
0
返回首页
评论  已有0条评论(查看更多)
暂无评论
已有0条评论 (查看更多)
我也说两句  欢迎  登录

---------网友评论仅供其表达个人看法,并不表明出山同意其观点或证实其描述。---------

用户名:游客   验证码:  点击刷新验证码(必填)

请注意遵守中华人民共和国法律法规, 如威胁到本站生存, 将依法向有关部门报告, 同时本站的相关记录可能成为对您不利的证据。

相关法律法规

  • 全国人大常委会关于维护互联网安全的决定
  • 中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例
  • 中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定
  • 计算机信息网络国际联网安全保护管理办法
  • 热点标签

    客户服务

    新闻编辑:
    电 话:400-860-9608
    E-mail:news@chushan.com

    项目合作:
    电 话:010-53677507 0543-5099777
    E-mail:vip@chushan.com

    会员服务:
    电 话:400-860-9608
    E-mail:kefu@chushan.com

    广告投放:
    电 话:010-53677507 0543-5099777
    E-mail:ad@chushan.com

    合作机构